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湛江市衛生和計劃生育局行政處罰自由裁量權適用規則

發布時間:2017-08-23 15:44來源:湛江市衛生和計劃生育局字號:【大】【中】【小】

第一章  總  則

  第一條   為進一步規范我市衛生和計生行政處罰自由裁量權的行使,減少行政執法的隨意性,確保衛生和計生行政處罰的合理性,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規和《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》,結合我市衛生和計生行政處罰實際,制定本規則。

  第二條   本市各級衛生和計生行政部門在行使行政處罰自由裁量權時,適用本規則。

  第三條   本規則所稱行政處罰自由裁量權,是指衛生和計生行政部門在法定行政處罰權限范圍內,對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權。

  第四條   行使自由裁量權應當遵循處罰法定、過罰相當原則,與違法行為發生地的經濟發展水平相適應,堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合,教育當事人自覺守法。

  第五條  行使自由裁量權應當遵循公開原則。

  衛生和計生行政部門應當將作出裁量決定的事實、理由、依據告知當事人。當事人要求對作出行政處罰決定的事實、理由、依據予以解釋的,應當解釋。

  第六條   同一違法行為違反了不同法律規范的,在適用法律規范時應當遵循下列原則:

 ?。ㄒ唬┓?、法規、規章效力不同,效力高的優先適用;

 ?。ǘ┓?、法規、規章效力相同,屬于特別規定的優先適用;

 ?。ㄈ┓?、法規、規章效力相同,時間在后的優先適用。

  第七條   實施自由裁量權應當依據法律、法規、規章設定的行政處罰種類、幅度,所實施的行政處罰與違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度相當,應當遵循公平、公正、公開原則,相同的行為應當相同對待,做到過罰相當,避免重責輕罰或輕責重罰。

  第八條   法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處也可以并處的,可以選擇適用。對規定應當并處的,不得選擇適用。

  法律、法規、規章規定必須先予警告或者責令改正的違法行為,應當先書面督促當事人限時改正;逾期不改正,再依法作出罰款或者其他處罰。

  法律、法規規定應當沒收物品、沒收違法(非法)所得,再作其他處罰的,不得直接選擇適用其他處罰。

第二章  適用規則

  第九條   法律、法規、規章設定的行政處罰有自由裁量的,在法定權限內,本規則量化時將違法行為分為較重、一般、輕微三類,在實施行政處罰時相對應適用從重、一般、從輕行政處罰三個類別進行處罰。

  劃分違法行為類別應遵循以下原則:

 ?。ㄒ唬┻`法行為未造成危害后果,情節輕微的,應定性為輕微違法行為。

 ?。ǘ┻`法行為未造成危害后果但潛在危害后果較大,或涉案金額在2萬元以下的,應定性為一般違法行為。

 ?。ㄈ┻`法行為造成一定的危害后果和社會影響,或涉案金額在2萬元以上,應定性為較重違法行為。

  第十條   衛生和計生行政部門行使行政處罰自由裁量權時,應當綜合考慮違法行為的以下基本要素作出從輕處罰、一般處罰、從重處罰的裁量結果。

 ?。ㄒ唬┻`法行為的具體方法或手段;

 ?。ǘ┻`法行為危害的具體對象;

 ?。ㄈ┻`法行為的持續時間;

 ?。ㄋ模┻`法行為造成的危害結果以及社會影響程度;

 ?。ㄎ澹└恼`法行為的態度和所所采取的改正措施及效果;

 ?。┻`法行為人的主觀過錯程度;

 ?。ㄆ撸┻`法行為人是初次、再次違法;

 ?。ò耍┢渌麘斁C合考慮的情節。

  第十一條   衛生和計生行政處罰中涉及罰款的自由裁量原則上在法定幅度內劃分高檔(60%≤權重≤100%)、中檔(40%≤權重<60%)、低檔(權重<40%)三個層次。

  如果已同時作除警告以外的其他種類的行政處罰,則罰款一般在低檔范圍內實施處罰。

  第十二條   當事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

 ?。ㄒ唬┎粷M14周歲的人有違法行為的;

 ?。ǘ┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J或者不能控制自己行為時有違法行為的;

 ?。ㄈ┻`法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

 ?。ㄋ模┻`法行為輕微,依法可以不予行政處罰的;

 ?。ㄎ澹┏闪碛幸幎ǖ?,違法行為在2年內未被發現的;

 ?。┢渌婪ú挥栊姓幜P的。

  第十三條   當事人有下列情形之一的,適用從輕行政處罰:

 ?。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的;

 ?。ǘ┦芩嗣{迫、誘騙實施違法行為的;

 ?。ㄈ┡浜闲姓C關查處違法行為有立功表現的;

 ?。ㄋ模┮褲M14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;

 ?。ㄎ澹┢渌婪◤妮p或者減輕行政處罰情節的。

  第十四條   違法行為人有下列情節之一的,可以適用從輕處罰:

 ?。ㄒ唬儆诔醮芜`法,非主觀故意,且違法行為并未造成較大危害后果的;

 ?。ǘ┲鲃痈恼蛘呒皶r中止違法行為的;

 ?。ㄈ┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的;

 ?。ㄋ模嵤┬姓幜P將造成行政相對人基本生產、生活嚴重困難的;

 ?。ㄎ澹┓?、法規、規章規定可以從輕處罰的。

  第十五條   當事人在衛生和計生行政部門作出行政處罰決定之前已經糾正違法行為、尚未造成社會危害后果,如確需實施行政處罰的,一般選擇從輕處罰。

  第十六條   當事人有下列情形之一的,適用從重處罰:

 ?。ㄒ唬┻`法行為已造成人員傷亡、較大財產損失等嚴重后果,但未構成犯罪的;

 ?。ǘ┻`法行為雖未造成嚴重后果,但嚴重危及群眾身體健康安全的;

 ?。ㄈ┻`法情節惡劣,造成嚴重后果或社會影響的;

 ?。ㄋ模┻`法行為持續時間6個月以上,或被行政處罰后1年內又實施同類違法行為的或者有兩個以上違法行為的;

 ?。ㄎ澹┳钄_、抗拒執法的;

 ?。﹤卧熳C據,隱匿、銷毀違法證據的;

 ?。ㄆ撸┰诎l生自然災害或者其他緊急狀態下實施相關違法行為的;

 ?。ò耍┲甘?、脅迫他人或誘騙、教唆未成年人實施違法行為的;

 ?。ň牛┲饔^惡意明顯,或在共同違法行為中起主要作用,或對舉報人、證人實施打擊報復的;

 ?。ㄊ┥姘府a品數量較多、貨值較大,且行為人拒不回收產品或無法回收產品的;

 ?。ㄊ唬┓?、法規、規章規定的其他應當從重處罰的情形。

  第十七條   當事人的違法行為不具有免予、從輕、從重違法情節的,應當對其予以一般處罰。同一違法行為同時具有從輕、從重處罰情節的,按從重處罰裁量,法律法規規章另有規定的除外。

第三章  實施程序

  第十八條   案件承辦機構在辦理行政處罰案件時,其程序應當符合《行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》等法律、法規、規章的規定。案件承辦機構或者人員提出行政處罰案件的具體意見,同時提交相應的事實依據和法律依據。

  第十九條   適用一般程序的案件,衛生和計生部門執法人員在案件調查終結后,組織有關人員依法進行合議,合議中提出的涉及行政處罰自由裁量權適用的,必須作出特別說明。

  第二十條   重大、復雜案件或者適用聽證的案件,行使自由裁量權的,應當經衛生和計生行政部門集體討論研究決定。

  第二十一條   各級衛生和計生行政執法部門在實施行政處罰時,應當按照《湛江市衛生和計劃生育局行政處罰自由裁量權細化標準》(下稱《細化標準》)行使自由裁量權,確定處罰種類、幅度?!都毣瘶藴省分兴Q“以下”不包括本數、“以上”包括本數。

第四章  行為規范

  第二十二條   衛生和計生行政部門應當根據職務、職責和行政執法需要,明確衛生和計生行政執法人員行使自由裁量權的權限,自由裁量不得超越各自權限。

  第二十三條   對于法律、法規、規章明確規定應當先給予警告,責令限期改正的,且根據實際情況能合理確定整改期限的,必須確定合理的整改期限。整改期限內,不得以當事人仍有原違法行為為由而加重處罰。

  第二十四條   行使自由裁量權,應當聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,應當采納。不得因當事人的申辯而加重處罰。

  第二十五條   行使自由裁量權,應當在行政處罰決定作出前,對建議的處罰幅度、處理方式在《案件調查終結報告》、《合議記錄》中作必要的說明,存入本案卷宗。有從重、從輕、減輕、免予處罰的,還應當在《案件調查終結報告》、《合議記錄》中說明理由。

第四章  監督管理

  第二十六條   各級衛生和計生行政部門的法制機構負責衛生和計生行政處罰自由裁量行為的監督,依法對案件的自由裁量進行復核,以保證自由裁量權的統一、公正行使。

  第二十七條   各級衛生和計生行政部門、衛生監督機構可以制作典型案例,指導、規范衛生和計生行政執法人員統一、公正行使自由裁量權。

  第二十八條   各級衛生和計生行政部門的法制機構應當采取多種形式定期或者不定期對作出的行政處罰案件進行復查,發現自由裁量權行使不當的,應當依法處理。復查每年不得少于一次。

  第二十九條   各級衛生和計生行政部門應當根據法律規范和行政執法實際,對本機關自由裁量權行使規范適時進行評估、修訂、調整和完善。

  第三十條   已經立案的行政案件,未經本行政部門負責人依法批準不得銷案。

  第三十一條   上級衛生和計生行政部門通過考核、檢查、行政復議、行政執法案卷評查等形式對下級衛生和計生行政部門行使自由裁量權情況進行監督。受理和調查處理公民、法人和其他組織對下級衛生和計生行政部門濫用自由裁量權行為的舉報和投訴。

  對衛生和計生行政部門違反自由裁量權行使規范,濫用自由裁量權,侵害公民、法人和其他組織合法權益的,上級衛生和計生行政部門應當責令其予以糾正或者直接予以糾正。

  第三十二條   各級衛生和計生行政部門規范自由裁量權行使工作納入依法行政年度考核范圍。

第五章  法律責任

  第三十三條   以下行為可以認定為行使自由裁量權不當:

 ?。ㄒ唬└鶕嶋H情況可以確定合理整改期限而未確定的;

 ?。ǘ┐_定的整改期限明顯不合理的;

 ?。ㄈ┨幜P沒有體現本規則的原則或者當地的實施性規定的;

 ?。ㄋ模┨幜P的幅度超越規定的自由裁量權限的。

  第三十四條   因行使自由裁量權不當,構成執法過錯,有下列情形之一的,應當依照相關規定追究有關人員的過錯責任:

 ?。ㄒ唬┮騻€人存在過錯造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更、撤銷的;

 ?。ǘ┮騻€人存在過錯造成行政處罰案件被復議機關變更的;

  第三十五條   衛生和計生行政執法人員徇私舞弊、濫用自由裁量權的,其所在部門應提請行政執法證件核發部門暫扣、吊銷直接責任人員的執法證件,提請有行政處分權的部門依法對主要負責人和直接責任人員視情節調離執法崗位或給予行政處分。

第六章  附  則

  第三十六條   各級衛生和計生行政部門可以根據本規則和實際情況制定規范行政處罰自由裁量權的規則。鼓勵各地衛生和計生行政部門制定衛生法律、法規、規章的單項行政處罰自由裁量標準。

  第三十七條   本規則由湛江市衛生和計劃生育局負責解釋。

  第三十八條   本規則自印發之日起施行。

附件:湛江市衛生和計劃生育局行政處罰自由裁量權細化標準

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